山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)加快推進大規(guī)模國土綠化行動方案的通知

魯政辦字〔2020〕46號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《加快推進大規(guī)模國土綠化行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月2日

（此件公開發(fā)布）

加快推進大規(guī)模國土綠化行動方案

為深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，加快構建國土綠化治理體系，扎實推進生態(tài)文明和美麗山東建設，確保實現(xiàn)全省國土綠化目標任務，制定如下方案。

　　一、明確任務目標，扎實實施國土綠化攻堅行動

　�。ㄒ唬�實施荒山綠化攻堅行動。開展荒山調(diào)查，摸清荒山底數(shù)，因地制宜，科學確定綠化方式。對未成林地和疏林地補植完善，對退化低效森林進行更新改造。到2022年完成荒山造林100萬畝；到2025年基本實現(xiàn)宜林荒山應綠盡綠。（責任單位：省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府；以下各項任務均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再一一列出）

　�。ǘ�）實施通道綠化攻堅行動。加強公路用地范圍內(nèi)綠化，2020年公路用地范圍內(nèi)普通國省道綠化480公里、高速公路綠化1050公里；到2022年高速公路用地范圍內(nèi)綠化里程較2020年增加600公里；到2025年高速公路、普通國省道用地范圍內(nèi)可綠化覆蓋率達95%以上。充分利用鐵路沿線兩側空間植樹綠化，到2022年基本建成綠色生態(tài)長廊。（責任單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、中國鐵路濟南局集團有限公司）

　�。ㄈ�）實施水系綠化攻堅行動。統(tǒng)籌實施河流兩岸、水庫和湖泊周邊區(qū)域植樹綠化，構建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)體系。著力加強黃河生態(tài)廊道建設，新建改造提升黃河生態(tài)防護林帶。到2022年黃河兩岸綠化水平明顯提升，15條屬我省管理的大型河道管理范圍宜綠化地綠化率達到90%以上；到2025年建成初具規(guī)模的黃河綠色生態(tài)廊道，流域面積50平方公里以上的1049條河道管理范圍宜綠化地綠化率達到95%以上。（責任單位：省水利廳、山東黃河河務局、省自然資源廳）

　　（四）實施平原綠化提升攻堅行動。完善平原農(nóng)田防護林體系，建設農(nóng)田林網(wǎng)。高標準農(nóng)田項目區(qū)，因地制宜，規(guī)劃建設完善田間防護林。到2022年新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積300萬畝；到2025年新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)化面積600萬畝以上。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（五）實施城市增綠攻堅行動。統(tǒng)籌安排城市綠化用地，開展城市增綠工程，拓展城市綠化空間，編制實施綠道專項規(guī)劃。到2022年建成城市綠道5000公里以上，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到32%以上，人均公園綠地面積達到17.2平方米；到2025年城市（縣城）建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在33%以上，人均公園綠地面積達到17.5平方米，基本建成城市綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有城市基本達到國家園林城市標準，創(chuàng)建一批生態(tài)園林城市。持續(xù)開展國家和省森林城市創(chuàng)建活動，到2025年力爭建設國家森林城市25個、省森林城市30個。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳）

　�。�六）實施鄉(xiāng)村綠化美化攻堅行動。持續(xù)開展國家森林鄉(xiāng)村、省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省森林村居創(chuàng)建工作。開展“萬村植萬樹”活動，結合全域土地綜合整治，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強古樹名木保護。每年建成省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、省森林村居500個。鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)申報省級園林城鎮(zhèn)評價。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　�。ㄆ撸�實施沿海綠化修復攻堅行動。加強沿�；�干林帶建設，在宜林區(qū)域栽植耐鹽堿樹種，對缺株斷帶、災損和退化基干林帶進行補植、更新修復，構建布局合理、結構穩(wěn)定的沿海防護林體系。到2022年建設沿海防護林50萬畝；到2025年建設沿海防護林100萬畝。（責任單位：省自然資源廳、省海洋局）

　　二、完善政策措施，全力支持國土綠化行動

　�。ò耍┞鋵嵲炝志G化用地。在各級國土空間規(guī)劃中，預留造林綠化用地，確保全省不低于20%的國土用于綠化。把國土綠化用地落實到山頭地塊，重點將25度以上陡坡地、重點水源保護區(qū)15-25度坡地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的土地等用于造林綠化。（責任單位：省自然資源廳）

　�。ň牛┞鋵嵷斦�獎補機制。對符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，以及林業(yè)生態(tài)修復保護工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、山區(qū)生態(tài)綠化工程、規(guī)模化生態(tài)林場和鄉(xiāng)村林場，按照《山東省人民政府辦公廳關于實施造林綠化十大工程的通知》（魯政辦字〔2018〕73號）規(guī)定給予獎勵。實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，對地方開展特色林業(yè)保險，省級財政按照市縣級財政保費補貼總額的50%-60%給予獎補，單一險種省級獎補資金不超過500萬元。對公益林、商品林保險保費予以補貼，公益林林農(nóng)承擔的保費由各級財政承擔。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）

　�。ㄊ�）實施稅費減免政策。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售自產(chǎn)林產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務取得的收入按規(guī)定免征增值稅。對企業(yè)從事林木育種育苗、撫育管理和規(guī)模造林活動，以及灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機作業(yè)等服務業(yè)項目和林產(chǎn)品采集取得的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。（責任單位：省稅務局、省財政廳、省自然資源廳）

　�。ㄊ�一）積極吸引社會資本。充分發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，支持國土綠化相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有股權融資需求的項目納入基金投資項目庫向基金機構推介�；�金投資的國土綠化產(chǎn)業(yè)項目，引導基金按規(guī)定讓渡增值收益。鼓勵各地在國家儲備林建設、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務等林業(yè)領域運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引和撬動社會資本投入。對參與“四荒”植樹綠化的社會資本給予適當獎勵。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）

　�。ㄊ�二）完善社會參與機制。鼓勵各類社會主體通過聯(lián)建聯(lián)營、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對承包荒山面積1000畝以上且實現(xiàn)荒山綠化的經(jīng)營者，給予3%的建設用地開發(fā)使用權，在當?shù)貒�土空間規(guī)劃中落實或預留。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）對依托森林、濕地資源開展生態(tài)旅游的景區(qū)，提取政府門票收入的10%用于生態(tài)效益補償。支持各市、縣（市、區(qū)）對重點生態(tài)區(qū)位的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為公益林。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳）

　�。ㄊ�三）推進科學綠化。加強瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術研究，推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟樹種。加強造林工程作業(yè)設計和施工管理，大力營造混交林。實施森林質量精準提升工程，加強森林經(jīng)營管理，提升森林質量和生態(tài)功能。（責任單位：省自然資源廳）

　　三、強化組織保障，確保國土綠化行動落地見效

　　（十四）加強組織領導。各級政府對國土綠化負總責，把開展國土綠化行動列入政府年度重點工作，制定實施方案，明確目標任務，細化政策措施，實行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理，確保順利推進。（責任單位：省自然資源廳）

　�。ㄊ�五）強化部門協(xié)同。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化部門職責分工。自然資源和林業(yè)部門要把綠化用地納入國土空間規(guī)劃，組織實施國土綠化重大工程。發(fā)展改革部門要結合國家和省重大戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局、立項審批等方面積極支持國土綠化生態(tài)項目建設，協(xié)調(diào)爭取中央預算內(nèi)投資支持營造防護林。財政部門要進一步完善綠化獎補機制，持續(xù)加大財政投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要進一步加強城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、水系綠化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

　�。ㄊ�六）落實管護責任。全面落實林長制，細化實化管護措施。落實采造掛鉤、伐育同步管理機制，及時更新復綠。加強森林防火和林業(yè)有害生物防控，對破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進行全面排查、依法懲處，切實保護造林綠化成果。（責任單位：省自然資源廳、省公安廳）

　�。ㄊ�七）組織全民綠化。把義務植樹盡責率納入綠化創(chuàng)建評比體系。創(chuàng)新義務植樹盡責形式，推動國土綠化進機關、進校園、進營區(qū)、進廠礦、進村居，形成人人愛綠植綠護綠的良好氛圍。（責任單位：省綠化委員會辦公室）

　　當前，各級、各部門要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和國土綠化工作，在做好疫情防控的基礎上，抓住春季造林綠化的有利時機，加快造林進度，提高綠化質量，為完成全年國土綠化任務打下堅實基礎。 

　　抄送：省綠化委員會各成員單位。

山東省人民政府辦公廳2020年4月3日印發(fā)