作者 / 劉洋  來源 / 華夏能源網(wǎng)  原標題 / 《限制光伏超標，“新能源大省”山東遭遇電力系統(tǒng)大難題》

高速增長的光伏裝機，是推動能源轉型的重要力量。但過猶不及，光伏裝機超標也會帶來一系列麻煩。新能源第一大省山東，就正在遭遇這樣的“煩惱”。

華夏能源網(wǎng)獲悉，8月8日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省新能源機制電價競價實施細則》（以下簡稱“《細則》”），很引人注目的是，《細則》對增量分布式光伏項目做出約束：

“2025年6月18日（含）以后投產的一般工商業(yè)光伏、2025年6月1日（含）以后投產的大型工商業(yè)分布式光伏等項目，除自發(fā)自用電量以外的上網(wǎng)電量全部參與電力市場交易，不納入機制電價執(zhí)行范圍。”

在前不久，山東剛剛出臺政策，存量一般工商業(yè)光伏、大型工商業(yè)分布式光伏項目，機制電價與燃煤基準電價看齊，但是對存量項目納入基準電量的比例則只字未提。

目前，全國已有13個省份出臺了“136號文”的地方配套文件，山東對分布式光伏的限制是最為嚴苛的。其他多數(shù)省份存量項目納入機制電量的比例，要么是100%，要么是接近100%。增量項目完全不納入機制電量的，除了山東目前僅有蒙西、蒙東，但蒙西、蒙東這兩個地區(qū)的存量項目市場化比例早已超過了90%，納入不納入影響不大。

上述意圖明顯的限制措施表明，光伏裝機量全國第一的山東，正在努力調控并解決光伏裝機增長過快帶來的一系列問題。

刺眼的全球第一“負電價”

近年來，山東省新能源持續(xù)快速發(fā)展。截至2025年4月底，山東全省新能源和可再生能源裝機1.25億千瓦，占比超過51%。其中，光伏裝機8514萬千瓦，居全國首位；風電裝機2669萬千瓦，居全國第五。

山東新能源蓬勃發(fā)展，本是好事，但由于電力系統(tǒng)轉型滯后，光伏裝機增長過快帶來一系列“煩惱”。其中，最典型、最突出的表現(xiàn)就是其“獨步全球”的負電價。

據(jù)山東電力交易中心數(shù)據(jù)，4月29日-5月3日，山東電力現(xiàn)貨實時交易累計出現(xiàn)了46次負電價。其中，從5月1日20時至5月2日17時，連續(xù)實時現(xiàn)貨交易負電價時段長達22個小時。這也使得5月1日全天山東實時現(xiàn)貨交易電價均價成為負數(shù)，為-13.02元/兆瓦時。

實際上，負電價并非山東獨有，浙江和蒙西也均出現(xiàn)了負電價。

2025年1月19日，浙江電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)-0.2元/千瓦時的最低價。次日，浙江電力現(xiàn)貨市場最低價再度觸及-0.2元/千瓦時；2025年4月，蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨市場日出清最高價1.5元/千瓦時，最低價-0.004元/千瓦時。風光大基地項目較為集中的蒙西地區(qū)，也步入了負電價的行列。

雖然山東負電價僅為-0.085元，遠沒有浙江那么低，但是山東負電價的強度遠超想象。在2025中國風能新春茶話會上，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖透露，2024年山東省風電、光伏全年電量占比13%左右，全年負電價小時數(shù)973小時。

山東的負電價肆虐程度全國第一，若將其放在全球范圍內，也無人能望其項背。

歐洲發(fā)展新能源要早于中國，負電價的歷史也早于中國。歐洲負電價最嚴重的要數(shù)德國，據(jù)歐洲電力現(xiàn)貨交易所（EPEX SPOT）數(shù)據(jù)，德國2024年共計出現(xiàn)了468小時負電價。

2024年，德國裝機占比65.5%的風光新能源貢獻了接近50%的發(fā)電量。相較之下，山東近50%的新能源裝機，發(fā)電量占比僅為13%。山東新能源裝機占比正在逼近德國，但是新能源發(fā)電量占比遠遜德國，全年負電價小時數(shù)卻是德國的2倍。

“雙管齊下”調控光伏

事實上，早在一年前，山東就已經(jīng)預計到了光伏超標的問題，并開始出臺限制措施，對光伏裝機加以引導和調控。

山東省調控光伏裝機，既有價格限制，也有裝機量限制，可謂是“雙管齊下”。

2024年5月，山東省能源局發(fā)布《關于<關于推進分布式光伏高質量發(fā)展的通知>有關事項的補充通知(征求意見稿)》，提出鼓勵分布式光伏自發(fā)自用為主，并對余電上網(wǎng)部分電量的電價政策進行調整。

該《征求意見稿》明確：一是6MW及以上分布式光伏項目上網(wǎng)電價“新老劃斷”，存量項目老辦法、增量項目新辦法；二是新項目余電上網(wǎng)電價要走集中式現(xiàn)貨價格。這意味著，與能夠獲得燃煤基準電價的老項目相比，新項目的上網(wǎng)電價將大幅走低。

今年4月，山東省又推出了精準調控光伏發(fā)電的深谷電價政策。4月15日，山東省舉行新聞發(fā)布會，介紹山東正在進行的“五段式”分時電價改革：未來，在光伏大發(fā)的11:00至14:00，山東將允許低至0.2元/千瓦時的深谷電價。這一標準比此前直降了5分錢。

2025山東居民峰谷電價分時表（來源：國網(wǎng)山東省電力公司）

電價調控之外，山東也在裝機量方面對光伏項目作出限制。

5月15日，山東省政府召開新聞發(fā)布會，介紹山東深入實施“八大行動”，推動新能源高水平消納情況。

山東省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人，省能源局黨組書記、局長胡薄宣布，到今年底，全省光伏、風電總裝機比例由目前的3.2:1優(yōu)化到2.6:1，更好發(fā)揮風光互補特性，有效緩解光伏發(fā)電出力“午間高峰、夜間低谷”問題。

山東官方此舉，明白承認了光伏裝機已經(jīng)過量，與風電的比例嚴重失調。政府出手將超標了的光伏裝機向下調整，也表明問題已經(jīng)很嚴重了，如不加以解決，新能源高質量發(fā)展、高水平消納將無從談起。

全面化解系統(tǒng)不均衡難題

光伏超標，是能源轉型、電力系統(tǒng)改革過程中需要邁過的一道坎。要從根本上解決電源系統(tǒng)的不平衡問題，光壓制光伏裝機不行，需要頂層設計和協(xié)調解決方案。其中，有兩點格外值得注意。

首先，減少煤電依賴，提升新能源利用率。

山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，山東全省非化石能源發(fā)電裝機11559.7萬千瓦，占全部發(fā)電裝機48.3%。其中光伏裝機總量約7300萬千瓦，占據(jù)了絕大大部分。山東省火電裝機為12373.4萬千瓦，其中絕大部分是煤電，總量超1億千瓦。

但發(fā)電量方面，2024年，山東非化石能源發(fā)電1859.0億千瓦時，占全部發(fā)電量的27.5%，而火電發(fā)電量的占比為72.5%。

也就是說，2024年，山東裝機占比48.3%的非化石能源，其發(fā)電量占比僅為27.5%；而裝機占比51.7%的化石能源，其發(fā)電量占比高達72.5%。

從全國來看，2024年，全國的非化石能源發(fā)電裝機占裝機總量的55%，發(fā)電量占比為36.6%；裝機占比45%的化石能源，其發(fā)電量占比為64.3%。

與全國平均水平比較，山東非化石能源的發(fā)電量較少，非化石能源發(fā)電量系統(tǒng)占比也很低，而火電發(fā)電量無論是絕對量還是系統(tǒng)占比都過高。很顯然，山東亟需提升新能源的利用率，同時減少對煤電的過度依賴。

值得一提的是，根據(jù)山東“十四五”規(guī)劃，煤電裝機要被削減到1億千瓦以下。2025年是“十四五”最后一年，但截至2025年2月底，山東省火電裝機容量約為1.23億千瓦，同比增長3.65%，占系統(tǒng)容量的51.72%。

其次，提高電力系統(tǒng)的整體效率。

山東省電力系統(tǒng)的效率低下，反映在其電力裝機與發(fā)電量的比例上。

據(jù)山東省能源局及電力交易中心官方統(tǒng)計，截至2024年底，山東省各類發(fā)電機組總裝機容量為2.32億千瓦，較上年增長9.82%，總的發(fā)電量為6055.9億度。

對比同為裝機和用電大省的江蘇，2024年底總裝機剛剛突破2億千瓦，達到20409.3萬千瓦，同比增長14.1%。但江蘇的發(fā)電量是6330.7億度，也就是說山東的裝機量要比江蘇多3000萬千瓦左右，但發(fā)電量卻還少了近300億度。

雖然山東的電力裝機位居全國前列，光伏裝機更是位居全國第一，但不均衡、不高效的問題很明顯。只有全面提升新能源利用率，讓“裝機量”更多轉化為“發(fā)電量”，山東的“新能源第一大省”稱號才實至名歸。