聊城市陽谷縣十五里園鎮(zhèn)張街村群眾向鄉(xiāng)村院反映，他們村將500余畝基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)給一家名為“陽谷縣十五里元鎮(zhèn)亞青草坪種植基地”的企業(yè)種植草坪，自2017年底以來，已經(jīng)五年有余。起初，縣、鎮(zhèn)政府以“雙招雙引”方式招商落地，政府出資豎立兩個大廣告牌，并組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部召開現(xiàn)場觀摩會，正式列入鎮(zhèn)政府工作計劃，寫入鎮(zhèn)政府年度工作報告等。

縣鎮(zhèn)兩級政府公然支持“非糧化”？而且，超500畝的規(guī)模？5年多時間，監(jiān)管部門都沒有發(fā)現(xiàn)？

為了核實(shí)以上情況的真實(shí)性，3月14日上午，我們到陽谷縣十五里園鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研，與鎮(zhèn)政府有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流；下午，又與陽谷縣十五里園鎮(zhèn)亞青草坪種植基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，了解有關(guān)情況。

經(jīng)初步調(diào)查了解，根據(jù)相關(guān)材料相互印證，可以判定以下基本事實(shí)：

1、2017年9月、10月，十五里園鎮(zhèn)張街村委會、部分村民，分別與投資人以1000元/畝簽署土地租賃協(xié)議，用于草坪種植。

2、2017年11月，十五里園鎮(zhèn)政府出資，在草坪種植基地豎立兩塊大型廣告公示牌，并在基地組織召開全縣干部現(xiàn)場觀摩會。

3、2017年12月7日，陽谷縣十五里園鎮(zhèn)亞青草坪種植基地經(jīng)陽谷縣市場監(jiān)督管理局正式登記成立，類型為個體工商戶，經(jīng)營場所是山東省陽谷縣十五里園鎮(zhèn)張街村。

4、2020年4月27日，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)發(fā)布“雙招雙引”《亞青草坪種植基地項(xiàng)目建議書》，對該項(xiàng)目作了詳細(xì)介紹。該項(xiàng)目目前占地800畝，擬擴(kuò)建至2000畝。其中簡要闡述了項(xiàng)目的必要性，并在最后強(qiáng)調(diào)，“該項(xiàng)目從規(guī)劃和建設(shè)得到十五里園鎮(zhèn)政府大力支持，該項(xiàng)目是可行的”。

5、2020年12月22日，陽谷縣政府官網(wǎng)發(fā)布十五里園鎮(zhèn)政府2021年年度工作計劃，強(qiáng)調(diào)“著力推廣張街村亞青草坪種植，力爭2021年面積突破1500畝”。2021年1月30日，陽谷縣政府官網(wǎng)發(fā)布十五里園鎮(zhèn)政府2020年度工作報告，指出“亞青草坪等農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，市場前景看好”。

6、2023年2月19日，陽谷縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《關(guān)于十五里園鎮(zhèn)亞青草坪種植基地永久占用基本農(nóng)田種植草皮草坪問題整改通知》，內(nèi)容如下：

關(guān)于貴公司占用耕地種植草皮草坪，造成耕地“非糧化”和耕作層被破壞情況，我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)貴公司在張街村北約1公里處，大面積耕地用地膜進(jìn)行覆蓋，下面全部種植的綠化草皮草坪，還鋪設(shè)有噴淋管道設(shè)施，占用耕地面積400畝左右。

經(jīng)核實(shí)十五里園鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃,該地塊全部在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)。其行為違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條和國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)中關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為的規(guī)定。

現(xiàn)通知貴公司，請立即對種植草坪草皮破壞耕作層行為進(jìn)行整改，限期2023年2月底前恢復(fù)土地原貌，并保證在后續(xù)的土地承包經(jīng)營范圍內(nèi)不再出現(xiàn)耕地“非糧化”情況的發(fā)生。

7、2023年2月20日，草坪基地法人代表時建華向政府出具《土地還耕保證書》，內(nèi)容如下：

位于十五里園鎮(zhèn)張街村北草坪基地是2018年正式啟動種植,由村鎮(zhèn)牽頭招商引資入駐，主要經(jīng)營種植冷季節(jié)型草坪，自打機(jī)井5眼，目前有地下管路，地上噴灌，農(nóng)用拖拉機(jī)，割草機(jī)，剪草機(jī)起草機(jī)，農(nóng)用打藥機(jī)等幾十部機(jī)械設(shè)備，投資約 400余萬元，于2023年2月18日正式接到政府通知草坪地還耕農(nóng)田基本屬性，本人嚴(yán)格遵守政府通知精神，保證在 2023年5月15號前完全清退草坪地，所有承包土地全部用種上秋收玉米，用于糧食種植，如到時未能清退后果自付。

8、2023年3月14日晚八時許，縣、鎮(zhèn)政府工作隊(duì)在警車的護(hù)送下，到草坪種植基地督促工作，要求企業(yè)在兩日內(nèi)予以復(fù)耕，并承諾復(fù)耕后可以申請一些補(bǔ)償。

專家點(diǎn)評

行政執(zhí)法有“大學(xué)問”即使容忍“一刀切”絕不放任“翻燒餅”

山東省現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展咨詢院智庫專家委員會委員楊玉茂認(rèn)為，綜上，顯而易見，可以認(rèn)定以下事實(shí)：

陽谷縣十五里園鎮(zhèn)亞青草坪種植基地是經(jīng)招商引資、雙招雙引而來，經(jīng)陽谷縣市場監(jiān)管部門正式審批、注冊的企業(yè)，且“企業(yè)名稱”中明顯標(biāo)明主業(yè)范圍——草坪種植，種植地址“十五里園鎮(zhèn)”也作了清晰的標(biāo)注，政府出資安裝了大型廣告牌并召開現(xiàn)場觀摩會，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)公示官宣了項(xiàng)目基本情況，且寫入鎮(zhèn)政府工作報告和年度工作計劃和工作總結(jié)，表明政府和主管部門是對該項(xiàng)目是知曉、知情，并且是大力扶持、支持的。

國家基本農(nóng)田保護(hù)條例不是從2023年才施行，自1999年1月1日施行以來，歷經(jīng)1994年、2011年等多次修訂。陽谷縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的《整改通知》中的“發(fā)現(xiàn)”企業(yè)違法事實(shí)，是在項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)模經(jīng)營五年多之后。如若該“發(fā)現(xiàn)”的時間屬實(shí)，可預(yù)想到該局平時“一直窩在辦公室”，開展“蜻蜓式”工作，脫離了基層、脫離了群眾、脫離了實(shí)際；如若該“發(fā)現(xiàn)”的時間不屬實(shí)，系早已發(fā)現(xiàn)但佯裝剛剛發(fā)現(xiàn)，則有弄虛作假、欺上瞞下、“甩鍋”責(zé)任之嫌。

如若陽谷縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定企業(yè)違法占地，則首先是政府違法違規(guī)執(zhí)政，應(yīng)先自打屁股，而后再與鎮(zhèn)政府、企業(yè)坐下來商議復(fù)耕辦法，而不應(yīng)強(qiáng)令企業(yè)限期48小時復(fù)耕。正如李強(qiáng)總理在全國兩會答記者問時強(qiáng)調(diào)的那樣：“我們有關(guān)部門在履行審批監(jiān)管等職責(zé)的時候，不能只踩剎車不踩油門，不能只設(shè)路障不設(shè)路標(biāo)。要更多做應(yīng)不應(yīng)該做的價值判斷，不能簡單做能不能做的技術(shù)判斷”。

中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，要合情合理把握耕地種植用途管控問題，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡單粗暴地把之前農(nóng)民種的其他東西給砍了，要合理合情、實(shí)事求是，制定一個逐步回歸的時間表，把握好進(jìn)程。

正如該企業(yè)負(fù)責(zé)人承諾書中承諾的那樣，在盡可能減少損失且又不影響下一季農(nóng)作物種植的前提下，建議政府最好給予企業(yè)一個機(jī)會，不得因領(lǐng)導(dǎo)要求、輿論壓力而一錯再錯、錯上加錯。

來源：山東省現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展咨詢院《山東鄉(xiāng)村發(fā)展參考》第10期（2023年3月20日）原題：《 聊城一縣政府公然支持招商項(xiàng)目“非糧化”500畝基本農(nóng)田種草坪5年無監(jiān)管，如今強(qiáng)硬“翻燒餅”》

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