2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》于2月23日正式發(fā)布。文件圍繞深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出系統(tǒng)部署。 整體框架可概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”：即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

一、糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2025年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了國(guó)家在保障糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的堅(jiān)定決心。以下是相關(guān)內(nèi)容的解讀：

（一）糧食安全

“端牢中國(guó)飯碗，確保糧食安全”。糧食安全是2025年中央一號(hào)文件的核心任務(wù)之一，文件明確提出要“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，確保國(guó)家糧食安全。

保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，糧食安全根基更加堅(jiān)實(shí)，糧食產(chǎn)量站上新臺(tái)階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。

1. 產(chǎn)能提升：文件強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)；同時(shí)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，推動(dòng)棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

2. 耕地保護(hù)：堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，持續(xù)整治侵占耕地等問(wèn)題，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。此外，文件提出高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。

3. 政策支持：落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。

4. 市場(chǎng)調(diào)控：文件提出完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)賣(mài)糧難，防止谷賤傷農(nóng)。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和糧食安全的重要支撐。2025年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1. 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：文件提出利用生物育種、無(wú)人機(jī)技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造智慧農(nóng)業(yè)體系。例如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，發(fā)展低碳農(nóng)機(jī)、碳捕集農(nóng)業(yè)等綠色技術(shù)。

2. 要素深度融合：強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過(guò)數(shù)字孿生系統(tǒng)、AI算法支持等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。

3. 產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)：文件提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）政策保障

為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，文件從政策、資金、技術(shù)等多方面提供了保障措施：

1. 財(cái)政與金融支持：創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2. 土地制度改革：推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)范圍，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

3. 全鏈條節(jié)糧減損：文件提出健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)尚。

2025年中央一號(hào)文件通過(guò)強(qiáng)化糧食安全保障和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文件不僅明確了糧食安全的底線(xiàn)任務(wù)，還通過(guò)科技創(chuàng)新和政策支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)模式向高質(zhì)量、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地制度改革

中央一號(hào)文件明確提出深化農(nóng)村土地制度改革，聚焦“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設(shè)用地）的改革任務(wù)，以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以下是文件中關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容和政策要點(diǎn)：

（一）承包地改革

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，文件強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)工作。具體措施包括：

1.擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：在2024年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，確保承包土地總體穩(wěn)定順延。

2.化解矛盾糾紛：妥善處理延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

3.政策延續(xù)性：這是繼2024年中央一號(hào)文件要求啟動(dòng)整省試點(diǎn)后的接續(xù)性部署，彰顯了中央對(duì)這項(xiàng)工作的有計(jì)劃、有步驟、分階段的考量。

（二）宅基地改革

宅基地改革的核心是確權(quán)登記和盤(pán)活利用，同時(shí)明確政策紅線(xiàn)：

1.確權(quán)登記：推進(jìn)“房地一體宅基地確權(quán)登記頒證”，確保宅基地產(chǎn)權(quán)清晰。

2.盤(pán)活利用：探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。

3.政策紅線(xiàn)：明確禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房和宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房，嚴(yán)守土地公有制底線(xiàn)。

（三）集體建設(shè)用地改革

文件提出有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，重點(diǎn)包括：

1. 入市改革：完善集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制；確保農(nóng)民和集體的合法權(quán)益得到保障，確保建設(shè)用地存量入市并嚴(yán)格控制增量。

2.用地保障：省級(jí)土地利用年度計(jì)劃安排至少5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

（四）政策紅線(xiàn)與底線(xiàn)

為確保改革有序推進(jìn)，文件明確了以下紅線(xiàn)和底線(xiàn)：

1.耕地保護(hù)：嚴(yán)格耕地總量管控，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

（五）改革目標(biāo)與意義

深化農(nóng)村土地制度改革旨在通過(guò)穩(wěn)定土地承包關(guān)系、盤(pán)活閑置資源、保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

總體來(lái)看，2025年中央一號(hào)文件在農(nóng)村土地制度改革方面體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性，通過(guò)完善土地制度，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三、農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2025年中央一號(hào)文件將“農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，提出了一系列具體舉措，旨在通過(guò)壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬增收渠道等方式，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

文件強(qiáng)調(diào)要著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。具體措施包括：

1. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2. 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)：鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化體驗(yàn)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：科學(xué)制定縣域富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中資源建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

文件提出要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。具體措施包括：

1. 利益聯(lián)結(jié)模式：通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

2. 規(guī)范社會(huì)投資：引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止侵害農(nóng)民利益。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

文件從多方面部署拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)：

1. 家庭經(jīng)營(yíng)與庭院經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。

2. 穩(wěn)崗就業(yè)與以工代賑：擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，支持農(nóng)民工就近就業(yè)，推動(dòng)工資支付保障制度全面覆蓋。

3. 數(shù)字鄉(xiāng)村行動(dòng)：實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升農(nóng)民增收的數(shù)字化水平。

（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

文件提出要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧：

1. 防止返貧監(jiān)測(cè)：優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)效率，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。文件提出及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)納入幫扶，建立分層分類(lèi)幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

2. 幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)，確保其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

（五）政策支持與保障

1. 財(cái)政與金融支持：加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。

2. 鄉(xiāng)村建設(shè)與公共服務(wù)：統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

通過(guò)上述舉措，2025年中央一號(hào)文件為農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策指引，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理

2025年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理提出了明確要求和具體部署，旨在通過(guò)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善公共服務(wù)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理以及健全鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局：

文件強(qiáng)調(diào)順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化�？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要發(fā)揮空間統(tǒng)籌和要素保障作用，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。

2. 提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平：

• 推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村公路提升、農(nóng)村電網(wǎng)改造、電信服務(wù)升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。

• 加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)建設(shè)公共充換電設(shè)施。

• 提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，特別是針對(duì)“一老一小”等重點(diǎn)人群的實(shí)際需求。

• 文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和公共服務(wù)“軟件”協(xié)同發(fā)展。

3. 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

• 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村改廁、生活污水治理、垃圾處理和村莊綠化。

• 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程、鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”、長(zhǎng)江十年禁漁等生態(tài)保護(hù)措施。

（二）鄉(xiāng)村治理

1. 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

文件提出深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。

2. 整治形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)

• 全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。

• 持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理。

3. 推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

• 實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，深化移風(fēng)易俗。

• 加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)供給，推動(dòng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)。

4. 創(chuàng)新治理方式

文件強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)村事務(wù)處理的效率和透明度。

(三)政策目標(biāo)與意義

健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的系統(tǒng)部署，文件旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化和生態(tài)環(huán)境宜居化，同時(shí)通過(guò)黨建引領(lǐng)和基層治理創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理效能，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、科技創(chuàng)新與要素保障

2025年中央一號(hào)文件將“科技創(chuàng)新”與“要素保障”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，提出了多項(xiàng)具體措施，旨在通過(guò)科技賦能和要素優(yōu)化配置，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(一) 科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

1. 首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

文件強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。這一概念包括生物育種、無(wú)人機(jī)技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)的應(yīng)用，旨在通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的雙重飛躍。

2. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育

文件提出培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這一舉措標(biāo)志著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正從政府主導(dǎo)向企業(yè)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3. 推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

文件支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

4. 科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村治理

文件提出利用信息技術(shù)手段提升鄉(xiāng)村治理水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和智能化，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二) 要素保障優(yōu)化配置

1. 強(qiáng)化要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

文件提出著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

2. 激活農(nóng)村要素市場(chǎng)

文件強(qiáng)調(diào)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障

文件提出在確保耕地保護(hù)任務(wù)不降低的前提下，穩(wěn)妥有序退出不穩(wěn)定耕地，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持。

(三) 政策目標(biāo)與意義

通過(guò)科技創(chuàng)新和要素保障，文件旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度和資源保障。

總體來(lái)看，2025年中央一號(hào)文件通過(guò)科技創(chuàng)新和要素保障的系統(tǒng)部署，為鄉(xiāng)村全面振興提供了明確的方向和有力的支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

六、政策延續(xù)與創(chuàng)新

2025年中央一號(hào)文件在延續(xù)近年來(lái)“三農(nóng)”工作核心框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，在改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級(jí)，為鄉(xiāng)村全面振興提供了更具操作性的行動(dòng)框架。通過(guò)量化目標(biāo)和創(chuàng)新機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

（一）政策延續(xù)

1. 核心任務(wù)的延續(xù) 

2025年中央一號(hào)文件繼續(xù)圍繞“兩個(gè)確保”和“三個(gè)提升”的核心任務(wù)展開(kāi)，即確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，以及提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。這些任務(wù)已成為近年來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領(lǐng)。

2. 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

文件強(qiáng)調(diào)要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線(xiàn)，通過(guò)完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提升幫扶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。

3. 糧食安全保障

文件延續(xù)了對(duì)糧食安全的高度重視，提出繼續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

4. 鄉(xiāng)村建設(shè)與治理

文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，包括優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政策創(chuàng)新

1. 突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)

文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、生物育種、低空經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。同時(shí)，提出培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

2. 深化農(nóng)村改革

文件聚焦農(nóng)村土地制度改革，提出擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)范圍，推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)的盤(pán)活利用。此外，文件還強(qiáng)調(diào)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。

3. 創(chuàng)新投融資機(jī)制

文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融體系集中發(fā)力，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資貸款等，以解決鄉(xiāng)村建設(shè)的資金瓶頸。

4. 鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新

文件強(qiáng)調(diào)利用科技手段提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)，推廣智能化公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，提出推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題。

5. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文件圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出多項(xiàng)改革舉措，包括深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民享受城市公共服務(wù)，同時(shí)保障其在農(nóng)村的土地權(quán)益。

2025年中央一號(hào)文件在延續(xù)近年來(lái)“三農(nóng)”工作核心任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)和要素保障優(yōu)化，為鄉(xiāng)村全面振興提供了更具操作性的行動(dòng)框架。這些政策創(chuàng)新不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了新動(dòng)力，也為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

七、破題、賦能與托底

總體來(lái)看，2025年中央一號(hào)文件，圍繞鄉(xiāng)村“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”建設(shè)，以“改革”破題、以“科技”賦能、以“民生”托底，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，提供了明確的方向和強(qiáng)有力的支撐。

（一）以“改革”破題

改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。2025年中央一號(hào)文件在多個(gè)領(lǐng)域提出了深化農(nóng)村改革的舉措，突破體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。具體體現(xiàn)：

1.土地制度改革：文件繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，包括擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的試點(diǎn)范圍，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，以及推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。這些改革舉措旨在優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)民土地權(quán)益，同時(shí)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。

3、要素市場(chǎng)化配置改革：文件強(qiáng)調(diào)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

通過(guò)改革，可以激活農(nóng)村的資源要素，釋放農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

（二）以“科技”賦能

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2025年中央一號(hào)文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。具體體現(xiàn)：

1、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，聚焦生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技向高端化、智能化、綠色化和農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。例如，利用生物技術(shù)、航天工程育種技術(shù)等培育優(yōu)良品種，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的種植和養(yǎng)殖。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣：文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動(dòng)新技術(shù)、新模式在農(nóng)村廣泛應(yīng)。以助力我國(guó)首發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)、穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)。

3、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用，包括農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字政務(wù)等，提升農(nóng)村信息化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

科技賦能不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）以“民生”托底

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民福祉。2025年中央一號(hào)文件在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障農(nóng)民收入、提升農(nóng)村公共服務(wù)等方面作出了系統(tǒng)部署。具體體現(xiàn)：

1、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果：文件強(qiáng)調(diào)及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)納入幫扶范圍，建立分層分類(lèi)幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

2、農(nóng)民增收：通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推廣以工代賑等方式，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。同時(shí)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，保障農(nóng)民種糧收益。

3、農(nóng)村公共服務(wù)：文件提出優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校；推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、糧食安全與民生保障：文件將糧食安全作為重要任務(wù)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)也為農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供基礎(chǔ)支撐。

以“民生”托底，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興“以人民為中心”“全心全意為人民服務(wù)”的發(fā)展理念，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

2025年中央一號(hào)文件通過(guò)“改革”破題，突破體制機(jī)制障礙；以“科技”賦能，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；以“民生”托底，保障農(nóng)民生活福祉。這三者相輔相成，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一號(hào)文件不僅是政策指導(dǎo)、戰(zhàn)略部署、更是行動(dòng)綱領(lǐng)，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了巨大動(dòng)力、奠定了強(qiáng)大后勁。

作者簡(jiǎn)介：

杜剛：泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯文化之星，現(xiàn)任山東省齊魯文投產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事、中外科技文化藝術(shù)交流（煙臺(tái)）開(kāi)發(fā)中心主任、山東好德國(guó)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)有限公司黨支部書(shū)記等職。

來(lái)源：新中華報(bào)-中國(guó)紅新聞  編輯：張媛  責(zé)任編輯：杜軍亭  編審：林鑫  總編審：杜宏偉  電子信箱：xinhuatop@163.com  監(jiān)督電話(huà)：18600170631