中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心主任、教授、博士 何兵

本文系2024年3月27日何兵教授在“薊門(mén)決策”第130期論壇上的主題演講。

一、百年司法建設(shè)的老問(wèn)題：職業(yè)化與民主化

大概20年前，我在《法學(xué)研究》上發(fā)過(guò)一篇論文，題目叫《職業(yè)化與民主化——百年司法建設(shè)的路線(xiàn)問(wèn)題》。我們這個(gè)國(guó)家，現(xiàn)代司法建設(shè)，從清末開(kāi)始，已經(jīng)100多年了。

清末采用司法職業(yè)化，比如最高審判機(jī)構(gòu)“大理院”的推事就是法官，大都留學(xué)過(guò)英美等國(guó)，非常專(zhuān)業(yè)。國(guó)民黨政府時(shí)期，也采取的司法職業(yè)化路線(xiàn)。就是由職業(yè)法官審案子，不讓普通老百性掌權(quán)，參與案件審理。

結(jié)果，國(guó)民黨的司法，很腐敗。國(guó)民政府被推翻以后，人民政權(quán)采取了與國(guó)民黨司法完全不同的一種形式，就是司法的大眾化與民主化，普通人民掌權(quán)，參與案件審理。國(guó)民黨時(shí)期的職業(yè)法官，基本被攆下臺(tái)。

共產(chǎn)黨自己呢，也有若干法官，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。但因?yàn)閲?guó)民黨倒臺(tái)太快，共產(chǎn)黨來(lái)不及培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)法官，大量的進(jìn)步青年、積極分子，參與了司法。當(dāng)然后來(lái)也出現(xiàn)問(wèn)題。鎮(zhèn)反時(shí)期，鄉(xiāng)人民法庭就可以處人死刑，出了偏差。民主化和職業(yè)化沒(méi)有結(jié)合好。到了文革時(shí)期，司法被打碎了。改開(kāi)以后，我們重建司法。在肖揚(yáng)任最高法院院長(zhǎng)時(shí)期，法官職業(yè)化重新提起。王勝俊任最高法院院長(zhǎng)時(shí)期，司法人民性被重新提起。直到今天,仍然是這個(gè)問(wèn)題。

最高法院張軍院長(zhǎng)最近有個(gè)提法，要求“法官們把屁股端端地坐在人民這邊”。但是在實(shí)務(wù)中呢，我們發(fā)現(xiàn)一些法官，把屁股端端地坐在人民頭上，人民群眾連旁聽(tīng)案件都出現(xiàn)困難。如果沒(méi)有官僚化問(wèn)題，當(dāng)然張軍院長(zhǎng)就不會(huì)提出這個(gè)要求�，F(xiàn)在我們有些法官把屁股端端地坐在官僚那邊。法官的屁股，我認(rèn)為，應(yīng)該端端地坐在法律這一邊。

二、人民沒(méi)有變壞，為什么罪犯越來(lái)越多？

大家看一下這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1997年，我國(guó)判處刑事處罰的被告有52.6萬(wàn)人。2023年，根據(jù)最高檢的報(bào)告，起訴的刑事被告是168.8萬(wàn)人。按照這個(gè)進(jìn)度，再過(guò)十年，起訴的刑事被告，就有1668萬(wàn)，1668萬(wàn)個(gè)家庭，受到刑法打擊。大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，二十多年間，每年用刑法來(lái)打擊對(duì)象，增加三倍。這個(gè)現(xiàn)象，是很值得反思。

我今年在安徽某地辦案。檢察官跟我說(shuō)，我們這兒的公安，最近在大比武。我問(wèn)比什么呀？答：比抓犯罪分子。我們縣今年公安比去年多抓了30%；我們這兒的律師，今年都吃得飽飽的。我們還算差一點(diǎn)的，安徽北部有的地方，翻了一番。

我一聽(tīng)，這麻煩了。執(zhí)法觀念上，出了大問(wèn)題�？疾煺�法工作跟考察經(jīng)濟(jì)工作是不一樣的�？疾旖�(jīng)濟(jì)工作，需要GDP每年要增長(zhǎng)百分之幾。但考察政法工作是不是很成功，應(yīng)該是犯罪率的下降，每年犯罪降了百分之幾，而不是增了百分之幾。每年犯罪分子都在增加，說(shuō)明我們政法工作沒(méi)有控制住犯罪，反而在增加。這是存在大問(wèn)題的。

你總不能說(shuō)，我們的社會(huì)越來(lái)越好，但我們罪犯，越來(lái)越多，邏輯上講不通。問(wèn)題出在哪里呢？就是刑罰權(quán)無(wú)限擴(kuò)張、沒(méi)有邊界。我們很多人不知道，治理社會(huì)，主要要用民法和行政法，刑罰是最后手段，是用來(lái)打擊極少數(shù)人的�，F(xiàn)在社會(huì)上一出現(xiàn)問(wèn)題，就動(dòng)用刑罰，走上了美國(guó)的路子。

美國(guó)這個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理，我是不看好的。因?yàn)樗麄冏サ姆溉�，比我們還多，導(dǎo)致社會(huì)治安出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。我經(jīng)常說(shuō)，要學(xué)習(xí)北歐和日本。他們監(jiān)獄的罪犯，人很少的。許多監(jiān)獄關(guān)門(mén)了。我希望“兩高”，要好好想這個(gè)問(wèn)題。

罪犯多，進(jìn)監(jiān)獄的人就多，意味著我們政權(quán)的對(duì)立面在不斷增多。你用刑罰打擊他，他和你就是敵我矛盾。如果你對(duì)他進(jìn)行行政處罰，用治安拘留，關(guān)他幾天，他和你，還是人民內(nèi)部矛盾，和政權(quán)沒(méi)有離心離德。現(xiàn)在每年抓將近200萬(wàn)進(jìn)監(jiān)獄，意味著幾年后，每年將要有近200萬(wàn)人，從監(jiān)獄“畢業(yè)”出來(lái)。監(jiān)獄大學(xué)畢業(yè)的“大學(xué)生”，對(duì)政權(quán)和社會(huì)，有報(bào)復(fù)心理�，F(xiàn)在很多惡性犯罪，都是從監(jiān)獄畢業(yè)出來(lái)的，報(bào)復(fù)社會(huì)。判決一個(gè)人入獄，意味著一個(gè)家庭破碎，對(duì)此必須慎之又慎，不到萬(wàn)不得已，絕不要?jiǎng)佑眯塘P。

所以，我們要有這樣一個(gè)宏觀上的政治思維，就是盡量把年輕人，往我們這種普通正常的大學(xué)里面送，不是推進(jìn)“監(jiān)獄大學(xué)”。

相對(duì)于2023年公訴案件168.8萬(wàn)被告，我們的無(wú)罪率是多少呢？萬(wàn)分之2.75。王飛律師，王才亮主任，還有其他律師都知道的，有很多無(wú)罪的人，被逼的咬著牙“認(rèn)罪認(rèn)罰”。不認(rèn)罪，檢察院就“給他拖拖”，或者“給他湊湊”（湊一些其他罪名），直到你認(rèn)罪認(rèn)罰，其實(shí)是“認(rèn)慫認(rèn)罰”。我最近非常著急，因?yàn)榭偸窃诒O(jiān)獄里見(jiàn)到老板。今天在這個(gè)監(jiān)獄見(jiàn)老板，明天在那個(gè)監(jiān)獄見(jiàn)老板。經(jīng)濟(jì)怎么能搞得起來(lái)呢？問(wèn)題出在哪里？

三、讓人民群眾的屁股，端端地坐在法庭里旁聽(tīng)

第一個(gè)，公眾的監(jiān)督受限。司法如何貼近人民？首先要讓老百姓，能夠正常地到法院旁聽(tīng)案件，我國(guó)憲法規(guī)定了公開(kāi)審判的司法原則。但是，許多案件，尤其是所謂敏感案件，法院找街道辦人員或其他體制內(nèi)人員占座，限制普通人民和家屬旁聽(tīng)。組織政協(xié)委員、人大代表前來(lái)旁聽(tīng)，大多數(shù)也是來(lái)占座的。有的人大代表和政協(xié)委員，占個(gè)座以后，下午就不來(lái)了。

最近江西鷹潭吳敏案，法院只讓一名家屬旁聽(tīng)案件，這名家屬還有聽(tīng)障，好像還是啞巴。公開(kāi)庭審，變相成了閉門(mén)審判。

我跟大家講一個(gè)基本的道理。人大代表的旁聽(tīng)權(quán)，并不優(yōu)于普通人民。不能說(shuō)有人大代表、政協(xié)委員來(lái)旁聽(tīng)，就優(yōu)先安排他，這是錯(cuò)的。如果座位不夠，人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)和普通老百姓一樣，一起搖號(hào)。上個(gè)星期，我在日本旁聽(tīng)一起殺人案。他們就很簡(jiǎn)單，不刷身份證，不要旁聽(tīng)證，但是他有個(gè)安檢�？刂苾雌鬟M(jìn)入法庭，就可以了。如果人多，每個(gè)人排隊(duì)，給你發(fā)個(gè)號(hào)。發(fā)號(hào)以后，法院現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)，搖到誰(shuí)，就是誰(shuí)。

現(xiàn)在辯護(hù)律師最痛苦的，是什么問(wèn)題呢？外面有許多群眾和家屬，想旁聽(tīng)，進(jìn)不來(lái)。你在庭上慷慨陳詞，下面空空如也。司法脫離了人民。這個(gè)問(wèn)題必須徹底解決。

還有一個(gè)問(wèn)題，就是添加旁聽(tīng)的條件。旁聽(tīng)人員，要提供證明。你說(shuō)，旁聽(tīng)案件，刷身份證就行了，要什么證明呢？有的法院要求，提供社保；有的法院，要發(fā)放并審核旁聽(tīng)證。我希望最高法院，明確廢止所謂的旁聽(tīng)證。它把旁聽(tīng)審判，從作為一種公民權(quán)利和自由，變成了法院的一種特許。人民的權(quán)利被壓縮了。

上個(gè)星期，我在安徽某中院，開(kāi)一個(gè)行政訴訟案子。我的博士生來(lái)旁聽(tīng)。法院?jiǎn)枺�你有傳喚證嗎？他說(shuō)，我沒(méi)有傳喚證，我不是當(dāng)事人。法院說(shuō)，沒(méi)有傳喚證，不能旁聽(tīng)。他說(shuō)，我用身份證行不行？法院說(shuō)，你沒(méi)有旁聽(tīng)證就不行。后來(lái)怎么辦呢？讓他給書(shū)記員打電話(huà)，讓他來(lái)接，才行。這就是個(gè)普通案件。

還是在這家中院，上一次我們又有個(gè)刑事案子，公開(kāi)庭審。結(jié)果來(lái)了很多人。審判長(zhǎng)一看，來(lái)了很多人，他就很生氣。他說(shuō)，你們?cè)趺磥?lái)這么多人�。磕銈儧](méi)有提前通知我。你看，他認(rèn)為法庭是他家的。法庭是人民建的，法庭是人民的，是國(guó)家的，不是你們法官的。

另一個(gè)限制旁聽(tīng)的辦法是，用小法庭、迷你法庭。明明有大法庭，他不用，用一個(gè)迷你法庭。然后再安排幾個(gè)人占座，沒(méi)有座了。家屬通常給你2個(gè)3個(gè)旁聽(tīng)證。律師還要求著法官，能不能給我加一個(gè)呀？加一個(gè)吧。

請(qǐng)注意，這已經(jīng)不是個(gè)別的現(xiàn)象，是比較普遍性的現(xiàn)象。我們不能放任這樣的現(xiàn)象，再進(jìn)行下去了。張軍院長(zhǎng)說(shuō)，法官的屁股，要端端地坐在人民這一邊。實(shí)踐中，人民都沒(méi)有辦法把屁股，端端地坐在法庭上。所以，首先要讓人民群眾能夠把屁股端端的坐在法庭上，旁聽(tīng)開(kāi)庭。

四、對(duì)于正在審理的案件，媒體可以公開(kāi)報(bào)道和評(píng)論

現(xiàn)在媒體采訪(fǎng)案件，要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐男麄鞑块T(mén)，經(jīng)過(guò)法院主管宣傳的部門(mén)，而這些部門(mén)，通常不準(zhǔn)許。我們講個(gè)最基本的道理。既然普通人民可以，依法應(yīng)該允許他們端端地把屁股坐在法庭上，憑什么對(duì)媒體做這么大的限制呢？對(duì)吧？媒體不能旁聽(tīng)，不能報(bào)道，普通公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，怎么行使？旁聽(tīng)的人民，出庭后能夠?qū)Π讣�，說(shuō)三道四，評(píng)判司法。大量普通人民，是要工作的。開(kāi)滴滴的，送外賣(mài)的，他不可能說(shuō)我，今天我不上班，不去掙生活，去法院去坐一坐�？偟糜腥舜�表公眾，去法院去旁聽(tīng)、報(bào)道這個(gè)案件。

現(xiàn)在法院有個(gè)說(shuō)法是，我們法院正在審的案子，你們不能報(bào)道，報(bào)道就影響了我們法院的公正。好像我們法院很脆弱。媒體沒(méi)法報(bào)道，群眾沒(méi)法監(jiān)督，律師沒(méi)辦法，就自兼了報(bào)道的角色。律師庭后，在網(wǎng)上發(fā)布庭審情況，被定性為“死磕”。你看那個(gè)死磕律師，又在網(wǎng)上發(fā)文章了。當(dāng)事人有時(shí)在網(wǎng)上喊冤，被公安定性尋釁滋事。大禹治水的道理，不是很清楚嗎？你得疏導(dǎo)，不能堵。你讓人民群眾來(lái)聽(tīng)，你讓記者來(lái)報(bào)道，然后這個(gè)前提下說(shuō)，限制律師在網(wǎng)上發(fā)言，防止律師誤導(dǎo)公眾，這是沒(méi)有問(wèn)題的。

我這次問(wèn)一個(gè)日本的律師，他辦的是殺人案。我問(wèn)，你自己能夠在網(wǎng)上發(fā)文章，談案子么？他說(shuō)，那怎么可以？這確實(shí)不可以。我在日本，這次澄清一個(gè)問(wèn)題，就是律師不能就自己的案件，在網(wǎng)上發(fā)聲。但前提是，公眾可以無(wú)限制地旁聽(tīng)，媒體可以客觀地報(bào)道。沒(méi)有這個(gè)前提，律師再不在網(wǎng)上發(fā)聲，許多案件上冤判了。

其實(shí)律師是很辛苦的，尤其是刑辯，很辛苦的。他哪有時(shí)間去寫(xiě)文章？所以你要允許公眾和媒體進(jìn)去監(jiān)督。在這個(gè)前提下，對(duì)律師將案件在網(wǎng)上進(jìn)行不正當(dāng)?shù)呐�露，進(jìn)行約束，我覺(jué)得還是有道理的。我是站在公允的角度，來(lái)評(píng)判這件事的。律師在網(wǎng)上發(fā)文章，有的律師比較自我約束，網(wǎng)上發(fā)言比較公允。但也有的律師，用一面之詞，把路帶偏了。按道理，公安、檢察院、法院，都不能在網(wǎng)上說(shuō)。司法的各方，按道理在案件審理期間，都不能在網(wǎng)上發(fā)聲。

五、司法系統(tǒng)的官僚作風(fēng)

毛主席在60年寫(xiě)過(guò)一篇文章，反對(duì)官僚主義。毛主席當(dāng)時(shí)就提醒過(guò)我們，官僚主義是舊社會(huì)遺留下來(lái)一種壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了。官僚主義表現(xiàn)為“五多五少”。會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件報(bào)表多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少，當(dāng)然，我們今天經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也不少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。

我們有許多案件，法官們坐堂問(wèn)案，不深入工廠(chǎng)車(chē)間，不深入田間地頭。我們剛才放的那個(gè)視頻。一個(gè)企業(yè)老板，被判了10幾年，說(shuō)他生產(chǎn)槍支配件。鑒定是不是槍枝配件，標(biāo)準(zhǔn)從哪來(lái)的呢？公安部有一個(gè)文件，他放在抽屜，沒(méi)向社會(huì)公開(kāi)。然后，根據(jù)這個(gè)沒(méi)公開(kāi)的文件，就把老板給重判。然后一個(gè)工廠(chǎng)，上百個(gè)員工家庭，陷入困境。

2024年，習(xí)總書(shū)記提出，要著力整治形式主義、官僚主義突出的問(wèn)題。堅(jiān)決清除黨員干部中害群之馬。我非常認(rèn)真地說(shuō)，官僚主義、形式主義，比較嚴(yán)重的地方，就是司法系統(tǒng)。衙門(mén)作風(fēng)，坐堂問(wèn)案，不考慮社會(huì)效果。為什么老百姓跑到開(kāi)封府哭？我們不能回避這些問(wèn)題。

在青島，我們正在辦的一個(gè)刑事案子。11個(gè)被告，138本卷，一萬(wàn)六千七百多頁(yè)的材料。這個(gè)法官多長(zhǎng)時(shí)間，把案件審?fù)昴兀?1個(gè)小時(shí)！給他審掉了。你的案卷怎么審呢？大量的證據(jù)不展示。這個(gè)法官，還曾被評(píng)為青島最美的法官。

最近諸暨法院下了一個(gè)判決，是王飛辦的案子吧。一份判決，出了100多個(gè)錯(cuò)誤。諸暨市還是楓橋經(jīng)驗(yàn)的誕生地。我在諸暨市和紹興市，辦過(guò)案子。我覺(jué)得，他們要好好珍惜自己的榮譽(yù)，要改變作風(fēng)。諸暨法院和紹興中院，官僚主義和衙門(mén)作風(fēng)，很重。我給紹興中院辦案法官打電話(huà)。那個(gè)法官，是個(gè)女的，沒(méi)講兩句話(huà)，咔嘰，她把電話(huà)掐了。

開(kāi)庭的時(shí)候，你是法官開(kāi)庭，開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)正襟危坐。她就這么袖著手看著律師，看能搞出什么名堂？她聽(tīng)著聽(tīng)著，好像我們還真的有一點(diǎn)道理。后來(lái)沒(méi)有辦法，把我們的被告，從主犯變成從犯，但還是給他重判了一下。其實(shí)被告是無(wú)罪的。

對(duì)于司法官僚主義，我們還要注意一個(gè)問(wèn)題�，F(xiàn)在一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，法官、檢察官們，上下互保，左右聯(lián)保。為了怕被追究責(zé)任，死不認(rèn)錯(cuò)。錯(cuò)案追究制，要研究它。法官如果認(rèn)認(rèn)真真辦案了，出于認(rèn)識(shí)上的偏差，把案子判錯(cuò)了，不能追究他。你追究他干嘛呢？認(rèn)識(shí)偏差是難免的。律師也是會(huì)把案件看錯(cuò)的，教授也可能把案件看錯(cuò)了。如果法官是認(rèn)認(rèn)真真辦案子的，那你不能追究他，辦錯(cuò)了以后，就上訴唄。上訴以后，判錯(cuò)了，改了就可以了。

錯(cuò)案追究，追究什么？明知是無(wú)罪的人，非要去追究人家。像剛才說(shuō)的青島法官，給人判了無(wú)期。11個(gè)小時(shí)審?fù)?1名被告，16700多頁(yè)案卷，他就給他判了個(gè)無(wú)期。我去看守所見(jiàn)到那個(gè)女的，40來(lái)歲。下面有孩子，上面有老人，你給他判無(wú)期，這個(gè)家庭不全毀了嗎？這個(gè)法官，應(yīng)該追究。

遼寧朝陽(yáng)的一個(gè)案子，判了個(gè)兩人“迷你惡勢(shì)力”。惡勢(shì)力團(tuán)伙總得有3個(gè)人，網(wǎng)友評(píng)價(jià)比較到位，說(shuō)微信拉個(gè)群，還得3個(gè)人。我當(dāng)時(shí)跟法官講，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)這么差了，你再折騰企業(yè)，你們自己的工資，將來(lái)從哪來(lái)呢？我為什么著急呢？這些企業(yè)為國(guó)家解決了就業(yè)問(wèn)題，解決了稅收問(wèn)題。企業(yè)整垮了，怎么辦呢？我們焦洪昌院長(zhǎng)，他是國(guó)務(wù)院參事，前一段時(shí)間給我打電話(huà)說(shuō)：何兵啊，你能不能就司法里面的問(wèn)題，直接寫(xiě)幾條，來(lái)點(diǎn)干貨，我給上面反映情況。

周光權(quán)教授，清華大學(xué)的法學(xué)院院長(zhǎng)。我們通電話(huà)，我說(shuō)周老師啊，現(xiàn)在老板們，都紛紛住在監(jiān)獄里面。他說(shuō)對(duì)呀，這個(gè)問(wèn)題很麻煩，得抓緊想辦法。我說(shuō)，我給你幾個(gè)建議。第一個(gè)，取保，應(yīng)保盡保。對(duì)于普通老百姓，交個(gè)三五萬(wàn)，如果不是殺人、放火這種惡性犯罪，就取保了嘛。企業(yè)家，保證金可以多要一點(diǎn)嘛。交個(gè)100萬(wàn)，甚至交個(gè)三百萬(wàn)、五百萬(wàn)保費(fèi)，就取保。他要是跑了，他的企業(yè)不就是國(guó)家的嗎？把壞人送到他們國(guó)外，把財(cái)產(chǎn)留給我們國(guó)家，這不挺好的嗎？我們國(guó)家的取保制度，要完善了，不必要那么復(fù)雜的�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，想跑很難。對(duì)于企業(yè)家，能保就保。對(duì)于在押的普通人，也是能保就保，道理同樣。第二個(gè)，對(duì)于冤判重判的案件，有錯(cuò)必糾。沒(méi)有這樣的果斷措施，企業(yè)家信心很難恢復(fù)。

辦案人員檢察官和法官，你別天天坐在辦公室。你花了一天時(shí)間、兩天時(shí)間到企業(yè)去，到人民群眾中間去。被告人到底是個(gè)什么人，你一到人民群眾中間去，就很清楚了。剛才說(shuō)的那件非法制造槍支案。我到企業(yè)去調(diào)查。我問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題。你們這個(gè)企業(yè)十幾年來(lái)，有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合同糾紛？答，沒(méi)有一起。你們和員工有沒(méi)有勞動(dòng)合同糾紛？答，沒(méi)有一起。你這個(gè)企業(yè)有沒(méi)有受過(guò)政府處罰？答，只有一次被消防處罰，其他沒(méi)有。這是一個(gè)非常正正規(guī)規(guī)的企業(yè)，被告是真心實(shí)意想做實(shí)業(yè)的人。

六、讓人民審判員的屁股，端端地坐在法庭上

司法如何貼近人民？最根本的方法是，陪審制度。很多人不知道這個(gè)問(wèn)題的重要性。

我這次去日本，旁聽(tīng)陪審案件，感受非常大。這是一起殺人案。一進(jìn)門(mén)法庭，9個(gè)人坐在法庭上。3個(gè)是審判員，6個(gè)是人民陪審員，他們叫“裁判員”。比較奇怪的是，法庭后排，還坐著2個(gè)人。我一直納悶，后面兩個(gè)是什么人呢？后來(lái)搞明白了，是替補(bǔ)裁判員。防止這6個(gè)裁判員，在開(kāi)庭期間，因故不能到庭，馬上替補(bǔ)上去。注意，這個(gè)替補(bǔ)裁判員，是從頭聽(tīng)到尾的，所以可以隨時(shí)替補(bǔ)。人家法庭，準(zhǔn)備的這么細(xì)。

日本法庭上，確確實(shí)實(shí)沒(méi)有律師死磕的。法官有無(wú)上的尊嚴(yán)，為啥呢？檢察官說(shuō)任何一句話(huà)，必須站起來(lái)。律師說(shuō)任何一句話(huà)，必須站起來(lái)。不站起來(lái)，不能說(shuō)話(huà)。律師發(fā)問(wèn)證人和被告，一個(gè)多小時(shí)，法官?zèng)]有任何打斷。那律師還磕什么呢？我剛才說(shuō)了我們司法的一些問(wèn)題。但是我客觀講，我們也碰到一些不錯(cuò)的司法。比如說(shuō)在四川巴中。我們開(kāi)了個(gè)庭，你在網(wǎng)上搜搜，律師沒(méi)有說(shuō)話(huà)。為啥呢？人家法官?lài)?yán)格按照司法程序，審理案件�，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，鑒定人出庭，申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)，法院都同意辦了。法庭充分尊重律師的權(quán)利，律師還磕什么？

蕪湖謝留卿案。蕪湖中院法官，硬生生開(kāi)庭審了四五十天。法官的腰估計(jì)都快碎了。庭審終結(jié)時(shí)，100多個(gè)律師，集體鼓掌，向法庭致敬。這都是自發(fā)的。我們要看到問(wèn)題，也要看到成績(jī)。

陪審員制度要修改。我們提請(qǐng)修法注意幾點(diǎn)：第一個(gè)，不能仿照美國(guó)，說(shuō)陪審員只能審事實(shí)，不能斷法律。認(rèn)為人民不懂法，法律判斷不行。不是這樣的，一定要讓陪審員跟法官有同樣的權(quán)利。第二個(gè)，陪審員要隨機(jī)挑，當(dāng)庭判。這個(gè)我今天，不詳細(xì)展開(kāi)。

將來(lái)修法的時(shí)候，不要再叫人民陪審員法了。這個(gè)，聽(tīng)起來(lái)確實(shí)不好聽(tīng)，好像人民是來(lái)“陪的”，應(yīng)該叫做“人民審判員”。職業(yè)法官稱(chēng)作“法官”，參審的群眾，叫“人民審判員”。把《人民陪審員法》改成《人民審判員法》。法官與審判員，完全平權(quán)，這樣就從根本上解決了司法的人民性問(wèn)題。只有讓人民審判員的屁股，端端地坐在法庭上，司法才能端端地坐在人民這一邊。

七、判決生效前，訴訟各方都不得炒作案件

我想談一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于法院正在審理的案件，媒體究竟能不能報(bào)道？

現(xiàn)在有個(gè)怪現(xiàn)象，就是公安剛剛立案，就開(kāi)始大張旗鼓在網(wǎng)上炒作，說(shuō)我們破獲一個(gè)大案，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)誰(shuí)是黑社會(huì)。

你這個(gè)叫什么事呢？檢察院還沒(méi)審查起訴，法院還沒(méi)開(kāi)庭審理，公安就在那里造勢(shì)，宣傳。國(guó)家司法機(jī)關(guān)，不僅僅是法院，包括公安和檢察院，都應(yīng)當(dāng)持客觀中立的立場(chǎng)。在法院判決生效前，是不能向外發(fā)消息的，以免將來(lái)被動(dòng)。要發(fā)消息，也只能是程序性消息。

蕪湖謝留卿案，為什么公安、檢察院，后來(lái)被動(dòng)呢？就是案件剛開(kāi)始，公安、檢察院就大報(bào)、特報(bào)，我們破獲了一個(gè)大詐騙集團(tuán)。在向人大作工作報(bào)告時(shí)，繁昌縣檢察院正式報(bào)告稱(chēng)，我們破獲了個(gè)大詐騙。然后呢，只能死活不認(rèn)錯(cuò)。

有很多案件，都是這樣的。案件剛開(kāi)始，還沒(méi)搞清楚，公安或檢察院包括監(jiān)委，就開(kāi)始宣傳報(bào)道。后來(lái)一查，案件不是那么回事，下不來(lái)臺(tái)。然后，強(qiáng)行把案子做掉，把冤案搞成。安徽原肥西縣委書(shū)記金成俊的案件，也是這個(gè)問(wèn)題。

我覺(jué)得，解決的方法，要出臺(tái)禁令，案件沒(méi)有判決生效前，公檢法都只能發(fā)程序性信息，不得發(fā)布實(shí)質(zhì)性信息，律師在訴訟中，也只能發(fā)程序性信息，也不要炒作。律師不炒作，公檢法也不炒作，但一定要讓媒體進(jìn)來(lái)報(bào)道，讓人民群眾自由旁聽(tīng)。這不就可以了嗎？訴訟各方都不能炒作，讓媒體和普通人民，來(lái)報(bào)道和評(píng)判。這樣比較公平合理。

你讓律師不要在網(wǎng)上說(shuō)話(huà)，律師網(wǎng)上一說(shuō)，就說(shuō)是炒作。然后，公檢法在那兒使勁說(shuō)，那律師怎么能干呢？律師說(shuō)，我的當(dāng)事人，被你們抹黑成這樣，我得說(shuō)話(huà)。

那么第二個(gè)問(wèn)題，就是公眾媒體，能否報(bào)道？官方媒體也好，社會(huì)媒體也好，能不能報(bào)道呢？英國(guó)近代最著名的法官，丹寧勛爵講的比較清楚的。他說(shuō)，這里有兩個(gè)價(jià)值，需要衡量。一個(gè)是保證法院公正審判，一個(gè)是保障公眾知情權(quán)和評(píng)論權(quán)。丹寧在判決中說(shuō)，報(bào)紙應(yīng)該有對(duì)公眾感興趣的問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。只要報(bào)道正確，態(tài)度端正，評(píng)論公正，就不應(yīng)當(dāng)限制這種自由。而且應(yīng)當(dāng)允許詳盡地討論，不斷地批評(píng)。因?yàn)楣�正的意�?jiàn)，是不會(huì)損害公正的審訊的。他其實(shí)對(duì)媒體也提出一個(gè)要求：報(bào)道正確，態(tài)度端正，評(píng)論公正。也就是說(shuō)，媒體不能帶節(jié)奏。我前幾天，問(wèn)過(guò)日本的媒體記者，媒體能不能報(bào)道案件？他說(shuō)，可以報(bào)道，但報(bào)道確實(shí)應(yīng)當(dāng)公允，客觀。

所以我個(gè)人不認(rèn)同，對(duì)法院正在審理的案件，媒體不能報(bào)道。要堅(jiān)持庭審公開(kāi)，保障人民旁聽(tīng)和社會(huì)評(píng)論法院的工作。

我國(guó)的訴訟法，要“長(zhǎng)牙”。公開(kāi)審判，要成為一個(gè)“有牙”的原則。我們應(yīng)當(dāng)修訂訴訟法，規(guī)定法官如果限制公眾旁聽(tīng)和媒體報(bào)道，性質(zhì)上屬于嚴(yán)重違反訴訟程序，一律發(fā)回重審。旁聽(tīng)不是一個(gè)象征性權(quán)利，而是一個(gè)極其重要的權(quán)利，對(duì)于國(guó)家而言，旁聽(tīng)是一個(gè)法治教育和監(jiān)督司法的最重要的手段。很多庭審，比我們政法大學(xué)的課堂，更精彩。日本的法科生，經(jīng)常在法庭上旁聽(tīng)。比上課管用。

我們國(guó)家，法官們每年辛辛苦苦，開(kāi)那么多庭，這是多么大的法治教育資源？我國(guó)一年要審近3000萬(wàn)案件，如果放開(kāi)讓老百姓旁聽(tīng)聽(tīng)，這是多好的法治教育？既能教育人民，又能監(jiān)督法官，何樂(lè)而不為？所以，公開(kāi)審判原則必須“長(zhǎng)牙”。違反了公開(kāi)審判原則，審判一律無(wú)效，發(fā)回重審。